1930年3—7月，红四军东进与红六军会师，在松、澧一带转战近4个月。其间，在大堰垱核心区、县北部“红军战略走廊”区域内作战，在北二区梦溪、雷公塔，北三区邱家厂、双龙，北四区张家厂（盐井）、复兴厂，西二区大堰垱，西三区金罗、闸口，西四区槐市等地驻扎。

红四军支持党组织、区团（乡）农协及活动在北部山区8支、大堰垱地区6支、东部湖区2支游击武装，建起西二、西四、北二、北三、北四、东三（含原属澧县管辖的安乡安福、安丰）、东四（含原属澧县管辖的安乡焦圻）区共7个区级苏维埃，西一区张公庙、大坪，北二区彭家厂、青泥潭，北一区四合团、铁尺堰、双林等共293个团（乡）级苏维埃政权。这些区、团（乡）苏维埃政权一般坚持到1932年年底左右，最短的10个月，最长的达2年多。

1930年11—12月，红二、六军团分两路攻打澧县，先后两次攻占津市镇、围困澧州城。在红军的支持下，活动在东南部及县城周边的8支游击武装、区团（乡）农协共同努力，建起南二、南三、南四区共3个区级苏维埃政权，北一区曾家河及北四区双龙、复兴等共155个团（乡）级级苏维埃政权。

1930年12月红军撤离，一些红色政权停止活动，但永镇河、九垸、七里湖、毛里湖、渡口等处的团（乡）级苏维埃政权，在逆境中仍坚持到1932年年底左右，最短的亦有8个月。基层政权建设，在不同时段、不同区域，具体做法略有差异，但在组织程序、机构设置、职能确立等方面都大体相同。先期成立的苏维埃政权的工作人员由党组织指定，一些仍由农协代行职能的在1929年秋后逐步有所改进。

1930年进入政权建设大发展时期，苏维埃工作人员大都经基层工农兵贫民代表大会选举产生。区团（乡）工农兵贫民代表大会选举产生由10多名委员组成的苏维埃执行委员会。从执委中选出主席团，其成员区级有5～7名，乡级有3～5名，村只设主席1名，主席团成员在主席的主持下分别处理日常工作。执委会下，区级设土地、财经、行政、文化等委员会（后称部）及人民法庭、保卫局特派员和赤卫大队部；乡级设土地、财经、行政、文化等委员会（后称部）及人民法庭、赤卫中队部；村级设土地、文化和妇女委员。

红色政权建立后，明确指出了当前任务：执行土地政纲，没收反革命的财产，制裁反革命分子，发展经济，支持革命战争，保卫红色政权和人民利益。区团（乡）级苏维埃政权是澧县最早的人民当家做主的基层政权机关，其建立表明工农大众继大革命后再次登上政治舞台。