湘鄂西根据地的形成与发展，影响带动了澧县的基层红色政权建设。中共鄂西党的第二次代表大会、湘鄂西第二次工农兵贫民代表大会所确立的方针政策和制定的行政法令，指明了根据地建设的方向和道路。1929至1930年间，红军多次来澧，推动全县红色政权建设全面铺开。

1929年12月，《中共鄂西第二次代表大会苏维埃组织问题决议案》明确指出了红色政权的性质、任务和作用。为建立人民当家做主的红色政权，党政军等上级组织多次传达中央指示，“游击战争的主要任务是没收地主土地交给农民，消灭地主阶级，建立农村苏维埃政权；注意吸收工人和贫农参加游击战争，发展壮大革命的红军队伍；坚决打击和削弱反动势力”。

按此要求，澧县的中共党员、游击队员、工农骨干在开展游击战时既是战斗员，又是发动群众的组织者和宣传者。在割据形势发展起来后，澧县逐步推进建立工农政权的各项具体工作。充实宣传内容，改进宣传办法，把“实行土地革命”作为苏维埃政权建设的基本口号之一，发布《告工人农民及士兵书》，让红色政权有牢固的社会基础。

同时，鼓励支持区、团（乡）农协骨干，行使大革命时期曾行使的政治权力，成为农村事实上的政权掌握者，为红色政权准备干部队伍。其次，趁军阀混战、红军大军压境的时机，打击地方反动政权及其武装，使其军心动摇，逐步丧失单独侵犯能力，使乡村反动势力萎缩。

在割据区内坚决没收豪绅地主的土地和财产，分给无地、少地的农民，一律废除、取消地主豪绅的契约、高利贷、苛捐杂税，使一切封建剥削关系渐次扫除，直至绝迹。最后，利用一切机会夺取敌人武器，壮大武装队伍实力，使其成为红色政权的坚强后盾。一时间，“要吃饭，要穿衣，大家打主意；快快结团体，打倒恶劣绅，实行分土地；加入农协会，建立苏维埃，才能得安逸”的呼声高涨。

1929年春，在红军的帮助和推动下，澧县开始组建基层苏维埃政权。桑植、鹤峰等县的做法和经验，中共鄂西第二次代表大会的文件，是开展政权建设的蓝本和依据。当时，虽战争频繁，但在集中民意、组建程序、实施步骤等方面也作过一些筹划和准备。两年间，先后建立区级苏维埃政权14个，占全县21个区的66%；团（乡）级苏维埃政权565个，占全县710个团（乡）的79%。

1929年5—8月，鹤桑苏区基本形成后，红四军向石、松、澧发展，在县西五区、西六区的闸口、火连坡、暖水街、甘溪滩、太青一带驻扎。红军支持党组织、农协及游击在西北山区的3支游击武装，建起西三、西五、西六、西七区共4个区级苏维埃政权和117个团（乡）级苏维埃政权。西五区火连坡、暖水街，西七区甘溪滩、太青、东门等处的团（乡）苏维埃政府，一直坚持到1935年红二、六军团转移出澧县全境，时间长达6年之久。