上海四一二政变后，中共澧县部委深感事态严重，部委、工会、农协、共青团、女联等多个方面的主要负责人不时交换意见，研究应对措施。

敬日事变发生前，澧县形成三条防范措施：一是丢掉幻想，避敌锋芒，保存力量，转入地下，已暴露身份的共产党员作转移北撤准备；二是稳定邹资生武装力量，争取熊伯范的武装，作武装斗争的准备；三是危急关头，部委机关迅速转移至农村。

一个多月后，长沙马日事变、常德敬日事变相继发生，中共澧县部委立即开会部署行动。1927年5月24日，中共澧县部委书记杨杰卿和宣传委员张运载，在津市济难会办公处秘密召开紧急会议，部署将县南部地区、东部地区党的工作转入地下。

参加会议的有津市、新洲、平民工厂、渡口四个党支部的书记，东路农运办事处主任向多荣及农协、工会等群团组织负责人。大家满怀义愤，对如何应对突发政变、如何抗争进行研究，最后决定：所有上级派来的工农特派员立即组织撤离；特殊时期，南部地区、东部地区党的工作由张运载为主负责，派地下交通员保持上下联系；党组织的活动暂时停止，等待上级指示；所有中共党员分散隐蔽、潜伏；为确保安全，制定地下工作纪律，建立可靠的秘密活动据点，配好地下交通员，明确联络方法。

5月28日，中共澧县部委在县城三凰山县农民协会机关召开扩大会议。参加会议的有县部委委员，各党支部书记，农协、工会、共青团、女联及工农自卫武装负责人。杨杰卿介绍了津市会议的情况，并就危急关头全县如何紧急转移和开展地下斗争进行研究部署。

会议决定：从现在起，党的工作全部转入地下，一切行动按党的秘密工作规定执行，确保安全；党组织和党员均有序分散转移潜伏，曹志民、周荣森、何君励等北撤武汉，杨杰卿、李光文、鲁启黎、张权等率部委机关秘迁大堰垱农村，建立全县革命斗争领导和指挥中心，杨鉴堂、金尧章、殷德炳等在县城及周边坚持地下斗争。